Desafios Jurídicos da NR-1 e GRO: Prova e Subjetividade

A Nova Dinâmica da NR-1 e o Gerenciamento de Riscos Ocupacionais: Desafios Jurídicos e a Subjetividade Normativa

O Direito do Trabalho e, mais especificamente, o segmento voltado à Saúde e Segurança do Trabalho (SST), atravessa um momento de profunda transformação conceitual. A migração de um modelo estático de cumprimento de normas para um modelo dinâmico de gestão de riscos trouxe à tona a Norma Regulamentadora nº 1 (NR-1).

Esta norma, que estabelece as disposições gerais e o Gerenciamento de Riscos Ocupacionais (GRO), não é apenas um manual técnico. Ela possui uma natureza jurídica complexa que impacta diretamente a responsabilidade civil e trabalhista das organizações.

Para o operador do Direito, compreender a NR-1 exige ir além da leitura literal. É necessário analisar como a subjetividade na classificação de riscos pode influenciar o ônus da prova e a caracterização do nexo causal em demandas judiciais.

A Natureza Jurídica do Gerenciamento de Riscos Ocupacionais (GRO)

O GRO não deve ser visto apenas como uma exigência administrativa. Juridicamente, ele materializa o dever geral de cautela e prevenção imposto ao empregador. A Constituição Federal, em seu artigo 7º, inciso XXII, estabelece como direito dos trabalhadores a redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.

A NR-1 instrumentaliza esse comando constitucional ao instituir o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR). Diferente do antigo PPRA, que muitas vezes se tornava um documento de gaveta, o PGR exige uma atuação contínua.

Essa mudança de paradigma altera a forma como a culpa patronal é avaliada. Se antes a simples existência de um laudo poderia mitigar a responsabilidade, hoje a eficácia real das medidas de controle é o ponto central. A ausência de uma gestão efetiva pode atrair a responsabilidade subjetiva por negligência, conforme o artigo 186 e 927 do Código Civil.

O Problema da Subjetividade e os Conceitos Jurídicos Indeterminados

Um dos maiores desafios trazidos pela estrutura da atual NR-1 reside na utilização de conceitos abertos para a definição de critérios de risco. A norma permite que as organizações definam suas próprias ferramentas e critérios para avaliar a probabilidade e a severidade dos riscos.

Embora essa flexibilidade pareça positiva para a gestão empresarial, ela gera uma zona de incerteza jurídica. Quando a norma não estipula taxativamente o que é um “risco intolerável” ou qual a metodologia exata para mensurá-lo, abre-se espaço para interpretações divergentes.

No contencioso trabalhista, essa subjetividade se torna munição para a litigiosidade. O que a empresa classifica como um risco “moderado” e “aceitável” dentro do seu PGR pode ser interpretado por um perito judicial ou magistrado como um risco grave mal gerenciado.

Essa discrepância hermenêutica é o terreno onde as batalhas judiciais são travadas. O advogado precisa estar preparado para defender a validade técnica e jurídica dos critérios adotados pela empresa, ou, no caso do reclamante, para desconstruí-los.

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A Matriz de Risco e a Produção de Prova

A construção da matriz de risco é o coração do PGR. Ela cruza a probabilidade de ocorrência de um evento com a severidade de suas consequências. O resultado desse cruzamento determina o nível do risco e a urgência das medidas preventivas.

Juridicamente, a matriz de risco é uma prova documental pré-constituída. No entanto, sua força probatória é relativa. O Poder Judiciário tem a prerrogativa de reavaliar os critérios utilizados se constatar que eles não atendem à finalidade protetiva da norma.

O artigo 157 da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) impõe às empresas o dever de cumprir e fazer cumprir as normas de segurança. Quando uma matriz de risco subestima um perigo evidente, pode-se configurar o dolo eventual em caso de acidente, ou a culpa grave, impactando inclusive em ações regressivas previdenciárias.

A falta de padronização nos critérios de avaliação cria um cenário onde empresas do mesmo setor podem ter classificações de risco díspares para atividades idênticas. Isso fere o princípio da isonomia e gera insegurança jurídica, exigindo do advogado uma atuação estratégica na análise comparativa de normas coletivas e setoriais.

O Inventário de Riscos como Confissão de Fato

O inventário de riscos, parte integrante do PGR, deve ser redigido com extrema cautela técnica e jurídica. Ele consiste no mapeamento de todos os perigos presentes no ambiente laboral.

Ao listar um risco e classificá-lo, a empresa está, tecnicamente, produzindo prova contra si mesma caso não demonstre, concomitantemente, a adoção de medidas de controle eficazes (EPCs e EPIs).

Advogados devem orientar seus clientes para que o inventário não seja apenas um rol de problemas, mas um demonstrativo de gestão. A desconexão entre o risco identificado no papel e a realidade do chão de fábrica é o principal vetor de condenações em ações indenizatórias por danos morais e materiais decorrentes de doenças ocupacionais ou acidentes típicos.

Impactos na Litigiosidade e no Passivo Trabalhista

A indefinição de parâmetros rígidos na NR-1 transfere para o Judiciário a tarefa de balizar o que é seguro ou inseguro no caso concreto. Isso tende a aumentar o volume de perícias técnicas e a complexidade das impugnações aos laudos periciais.

O advogado não pode mais se limitar a formular quesitos genéricos. A impugnação deve atacar a metodologia de avaliação de risco. É preciso questionar se a subjetividade aplicada pelo empregador (ou pelo perito) está em consonância com as normas técnicas internacionais (como as ISOs) e com o princípio da proteção ao trabalhador.

Além disso, a inconsistência nos critérios da NR-1 pode levar ao aumento de pedidos de adicional de insalubridade e periculosidade. Se a gestão de risco é falha ou pouco clara, a presunção de exposição ao agente nocivo se fortalece.

A Responsabilidade Civil e o Nexo Causal

Na responsabilidade civil decorrente de acidente de trabalho, a existência de um PGR mal elaborado serve como evidência de culpa. O artigo 927 do Código Civil, parágrafo único, trata da responsabilidade objetiva em atividades de risco.

A nova NR-1, ao exigir a identificação detalhada dos riscos, facilita o enquadramento da atividade como “de risco” se a própria empresa documenta a alta probabilidade e severidade de lesões.

Portanto, a documentação de SST deixa de ser mera burocracia para se tornar peça chave na defesa ou acusação. O advogado deve saber ler um PGR com a mesma destreza com que lê um contrato ou uma sentença, identificando as brechas deixadas pela subjetividade da avaliação.

Compliance Trabalhista e Prevenção de Lides

Diante da abertura normativa da NR-1, o Compliance Trabalhista assume um papel preponderante. A advocacia preventiva deve atuar na revisão dos critérios adotados nos programas de gerenciamento de riscos.

Não cabe ao advogado definir questões de engenharia, mas cabe a ele alertar sobre a fragilidade jurídica de critérios excessivamente brandos ou desprovidos de embasamento técnico robusto.

A validação jurídica dos documentos de SST mitiga o risco de passivos ocultos. Uma auditoria jurídica sobre o PGR pode identificar, por exemplo, que a empresa não está seguindo a hierarquia das medidas de controle prevista na norma (primeiro a eliminação do risco, depois medidas coletivas, administrativo e, por último, o EPI).

Essa inversão na ordem de proteção é frequentemente utilizada em sentenças para fundamentar a negligência patronal. O olhar jurídico sobre a norma técnica é o diferencial que protege a empresa de litígios desnecessários e garante ao trabalhador um ambiente efetivamente seguro.

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Insights sobre o Tema

A subjetividade na classificação de riscos transfere ao Judiciário o poder de arbitrar padrões de segurança, aumentando a insegurança jurídica.

O PGR não é um documento estático, mas uma confissão de fatos e riscos que deve ser gerida juridicamente para evitar a produção de provas contrárias ao empregador.

A ausência de critérios taxativos na norma exige que advogados dominem conceitos técnicos de engenharia de segurança para formular quesitos e impugnações eficazes.

O Compliance em SST torna-se indispensável para validar juridicamente as metodologias de avaliação de risco escolhidas pelas empresas.

A responsabilidade civil pode ser agravada pela documentação de riscos “intoleráveis” sem a comprovação imediata de planos de ação eficazes.

Perguntas e Respostas

1. A flexibilidade da NR-1 exime a empresa de responsabilidade se ela seguir seus próprios critérios?
Não. Embora a norma permita a escolha da metodologia, os critérios devem ser tecnicamente justificáveis. Se o Judiciário entender que os critérios escolhidos são insuficientes para garantir a segurança constitucionalmente prevista, a empresa poderá ser responsabilizada, e seus critérios, desconsiderados.

2. Como o advogado pode atuar preventivamente em relação ao PGR?
O advogado deve analisar o PGR sob a ótica da produção de provas. Deve verificar se os riscos identificados possuem planos de ação correspondentes, se a hierarquia das medidas de controle está sendo respeitada e se a classificação de riscos não é artificialmente baixa, o que poderia configurar má-fé ou negligência em um litígio futuro.

3. Qual a relação entre a nova NR-1 e o nexo causal em doenças ocupacionais?
O Inventário de Riscos da NR-1 mapeia os agentes nocivos. Se um trabalhador desenvolve uma doença relacionada a um agente listado no inventário da empresa, o nexo causal torna-se muito mais fácil de ser comprovado pelo reclamante. A ausência de gestão eficaz desse risco documentado fortalece a tese de culpa patronal.

4. A subjetividade da norma afeta a perícia judicial?
Sim, profundamente. Sem critérios rígidos na lei, o perito judicial tem maior liberdade para aplicar seu entendimento técnico. Isso pode gerar laudos conflitantes com a avaliação da empresa. O advogado deve estar preparado para confrontar a metodologia do perito com normas técnicas e literatura especializada para defender seu cliente.

5. O que muda na responsabilidade civil do empregador com o GRO?
O GRO materializa o dever de vigilância e prevenção. A falha na gestão dinâmica do risco (não apenas a falta de documento) passa a ser prova central da culpa. Em contrapartida, um GRO bem executado e documentado serve como poderosa prova de que o empregador cumpriu seu dever de diligência, podendo afastar indenizações ou descaracterizar o nexo em acidentes por ato inseguro exclusivo da vítima.

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Acesse a lei relacionada em Consolidação das Leis do Trabalho (CLT)

Este artigo teve a curadoria da equipe da Legale Educacional e foi escrito utilizando inteligência artificial a partir do seu conteúdo original disponível em https://www.conjur.com.br/2026-mar-03/falta-de-criterios-claros-na-nova-nr-1-gera-risco-de-aumento-de-litigiosidade-trabalhista/.