Contribuição Assistencial: STF, modulação e segurança

A dinâmica do financiamento sindical no Brasil sofreu alterações profundas na última década, exigindo dos profissionais do Direito uma atualização constante e uma interpretação sofisticada dos precedentes judiciais. O tema central que orbita as recentes discussões nas cortes superiores diz respeito à cobrança da contribuição assistencial e, mais especificamente, à modulação dos efeitos das decisões que alteram o entendimento sobre sua exigibilidade de empregados não sindicalizados.

Para o advogado trabalhista e para os departamentos jurídicos corporativos, compreender a natureza jurídica dessa verba e as balizas temporais estabelecidas pelo Supremo Tribunal Federal é vital. Não se trata apenas de descontar ou não valores em folha de pagamento, mas de garantir a segurança jurídica das empresas e evitar passivos ocultos decorrentes de mudanças jurisprudenciais.

A Natureza Jurídica e a Lógica do “Free Rider”

A contribuição assistencial encontra seu fundamento no artigo 513, alínea “e”, da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Diferentemente da antiga contribuição sindical (imposto sindical), a assistencial não possui natureza tributária, mas sim negocial. Sua gênese está na autonomia privada coletiva, sendo fruto de deliberação em assembleia da categoria.

Essa distinção é crucial: por não ser tributo, ela não se sujeita à estrita legalidade tributária, mas aos princípios do Direito Civil e do Trabalho, como a boa-fé e a publicidade. A lógica subjacente validada pelo STF é o combate ao chamado “Free Rider” (ou carona), vedando o enriquecimento sem causa. Afinal, as conquistas obtidas pelo sindicato nas convenções coletivas (aumentos reais, benefícios) se aplicam a todos os empregados, e seria injusto que apenas os associados custeassem essa estrutura de negociação.

Do Precedente Normativo 119 ao Tema 935 do STF

Durante anos, a jurisprudência, consubstanciada no Precedente Normativo nº 119 do TST e na Súmula Vinculante nº 40 do STF, considerava inconstitucional a cobrança de não associados. Contudo, no julgamento do Tema 935 da Repercussão Geral (ARE 1018459), o Supremo realizou um overruling (superação de entendimento).

A tese fixada foi clara: É constitucional a instituição, por acordo ou convenção coletiva, de contribuições assistenciais a serem impostas a todos os empregados da categoria, mesmo que não sindicalizados, desde que assegurado o direito de oposição.

O advogado deve notar que, tecnicamente, o PN 119 do TST perdeu sua eficácia prática diante da repercussão geral, mas a batalha jurídica agora reside nos detalhes processuais e na validade das assembleias que instituem tais cobranças.

O Instituto da Modulação de Efeitos: O Marco Temporal

A grande preocupação corporativa reside no passivo retroativo. Se a corte mudou a regra, empresas que seguiram a jurisprudência antiga (PN 119) e não descontaram a contribuição poderiam ser responsabilizadas?

A resposta está na modulação de efeitos. O STF, visando a segurança jurídica, determinou que a cobrança só é exigível a partir da mudança do entendimento. Na prática, para a maioria das empresas que não possuíam ações judiciais em curso discutindo o tema, o risco real e a obrigatoriedade de observância surgem com força total a partir do julgamento de mérito ocorrido em setembro de 2023.

Isso significa que a modulação criou uma “trava”: os sindicatos não podem cobrar retroativamente valores de anos anteriores de empresas que, amparadas na jurisprudência da época, deixaram de efetuar os descontos.

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O Direito de Oposição: A Batalha pelos “Meios” e Prazos

Se a constitucionalidade da cobrança está pacificada, o litígio migrou para a forma de exercício do direito de oposição. O que configura uma exigência abusiva?

Enquanto o Ministério Público do Trabalho (MPT), através da CONALIS, defende que a oposição deve ser facilitada (aceitando meios eletrônicos como e-mail ou WhatsApp), parte da jurisprudência do TST ainda oscila, tendendo a aceitar a exigência de carta pessoal, desde que não imponha barreiras intransponíveis (como horários exíguos ou locais de difícil acesso).

Pontos de atenção para a análise de abusividade na cláusula coletiva:

• Exigência de carta manuscrita vs. digitada;
• Obrigatoriedade de entrega pessoal na sede do sindicato (especialmente se a sede for em outra cidade);
• Cobrança de taxas para receber a carta de oposição;
• Prazos muito curtos (ex: 24 ou 48 horas) após a assembleia.

O Risco da Assembleia: Um Ponto Cego na Defesa

Um aspecto técnico muitas vezes ignorado é a validade da própria assembleia que instituiu a contribuição. Como a natureza da verba é negocial, ela depende de um ato jurídico perfeito.

O advogado diligente não deve apenas ler a Convenção Coletiva, mas questionar:

• Houve convocação regular para a assembleia, com publicidade adequada?
• A assembleia respeitou o quórum estatutário?
• A ata reflete a realidade da votação?

Muitas cobranças podem ser anuladas não pelo mérito constitucional, mas por vícios formais na sua origem.

Compliance Trabalhista e Conduta Antissindical

Para o RH e o Jurídico Interno, a regra de ouro é a neutralidade. A empresa não deve, sob hipótese alguma, incentivar, induzir ou facilitar a oposição (fornecendo modelos de carta ou recolhendo assinaturas).

Tal prática é caracterizada como conduta antissindical, sujeitando a empresa a:

• Ações Civis Públicas movidas pelo MPT;
• Condenações por Dano Moral Coletivo;
• Nulidade das oposições realizadas, obrigando a empresa a recolher os valores ao sindicato com juros e multa.

A auditoria das CCTs e ACTs torna-se mandatória. A empresa deve informar a existência da cláusula, mas o ato de se opor deve ser uma manifestação de vontade individual e espontânea do trabalhador.

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Conclusão

A pacificação sobre a cobrança da contribuição assistencial inaugura uma nova fase no Direito Coletivo do Trabalho brasileiro, exigindo uma advocacia menos reativa e mais estratégica. O “carona” acabou, mas a exigibilidade da cobrança depende de um rigoroso cumprimento das formas (assembleia válida) e do respeito ao direito de oposição.

Para as empresas, o recado do STF via modulação de efeitos foi: “o passado está salvo, mas o futuro exige compliance”. Para os advogados, o desafio é equilibrar a defesa da empresa contra cobranças abusivas e a orientação preventiva para evitar práticas antissindicais.

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Insights sobre o Tema

A Modulação como Estabilizador Social: Ao impedir a cobrança retroativa, o STF evitou a insolvência de milhares de empresas que agiram de boa-fé, mas sinalizou que o custeio sindical é parte essencial da democracia laboral daqui para frente.

O Novo Papel do Sindicato: Com o fim do imposto obrigatório e a necessidade de validar a assistencial, o sindicato precisa “conquistar” o não exercício da oposição. Isso força uma modernização: o sindicato deve mostrar serviço para que o trabalhador opte por contribuir, transformando a relação em prestação de serviço e representatividade real.

Gestão Ativa do Passivo: A responsabilidade das empresas mudou de um papel passivo (apenas não descontar) para um papel ativo de gestão (monitorar convenções, verificar validade de assembleias, receber oposições sem interferir).

Perguntas e Respostas

Pergunta 1: A decisão do STF no Tema 935 revogou o Precedente Normativo 119 do TST?
Resposta: Formalmente, o STF superou o entendimento (overruling). Embora o PN 119 não tenha sido “revogado” por ato administrativo do TST instantaneamente, ele perdeu sua eficácia jurídica frente à tese de Repercussão Geral do Supremo. Juízes que aplicarem o PN 119 hoje estarão decidindo contra precedente vinculante da corte constitucional.

Pergunta 2: Qual é o marco temporal exato para o início da cobrança segura pelos sindicatos?
Resposta: A modulação de efeitos protegeu os não pagamentos ocorridos até a mudança de entendimento. Para a maioria dos casos (empresas sem ações judiciais em trâmite discutindo o tema), a obrigatoriedade e a segurança jurídica para a cobrança se consolidam a partir da publicação da ata de julgamento de mérito dos Embargos no ARE 1018459, em setembro de 2023.

Pergunta 3: A empresa pode fornecer modelo de carta de oposição aos funcionários?
Resposta: Não. Fornecer modelos, organizar filas, ou coletar as cartas pelo RH são atos classificados como conduta antissindical. Isso pode gerar Dano Moral Coletivo e anular as oposições, fazendo a empresa ter que pagar a contribuição do próprio bolso. A postura deve ser de estrita neutralidade.

Pergunta 4: O que define se a oposição deve ser presencial ou pode ser eletrônica?
Resposta: Essa é a atual zona de conflito. O MPT (via Nota Técnica da CONALIS) defende meios eletrônicos para facilitar o direito. O TST, em decisões recentes, tem aceitado a exigência de oposição presencial, desde que não seja em locais ou horários que inviabilizem o ato (ex: sede em outra cidade). O advogado deve analisar a “razoabilidade” da cláusula caso a caso.

Pergunta 5: A cobrança pode ser feita se a assembleia do sindicato não teve quórum?
Resposta: Em tese, não. A contribuição assistencial tem natureza negocial e depende de uma assembleia válida. Se o sindicato não respeitou o estatuto ou a lei na convocação e no quórum, a cláusula da Convenção Coletiva pode ser declarada nula incidentalmente em uma ação trabalhista, derrubando a cobrança.

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Acesse a lei relacionada em Consolidação das Leis do Trabalho – DECRETO-LEI Nº 5.452, DE 1º DE MAIO DE 1943

Este artigo teve a curadoria da equipe da Legale Educacional e foi escrito utilizando inteligência artificial a partir do seu conteúdo original disponível em https://www.conjur.com.br/2025-dez-08/modulacao-em-cobranca-de-contribuicao-assistencial-devolve-seguranca-juridica-as-empresas/.