A anistia é instrumento jurídico tradicionalmente utilizado para pacificar momentos de tensão social, extinguindo punibilidade de determinados crimes. Sua previsão constitucional está no artigo 5º, inciso XLIII, que determina que a lei considerará insuscetíveis de graça ou anistia a prática de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes, terrorismo e crimes hediondos. Além disso, o artigo 60, §4º, inciso IV, estabelece como cláusula pétrea a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação dos Poderes e os direitos e garantias individuais. Isso impõe limites materiais à atuação tanto do Legislativo quanto do Constituinte Derivado.
A Lei 14.197/2021 revogou disposições da antiga Lei de Segurança Nacional e incluiu no Código Penal o Título XII, que trata dos crimes contra o Estado Democrático de Direito. Esses crimes tutelam os pilares institucionais da República, protegendo bens jurídicos como o regular funcionamento dos Poderes, o sufrágio, a soberania popular e o regime constitucional.
Exemplos de tipos penais incluídos nesse título são o atentado à soberania nacional (art. 359-I), o golpe de Estado (art. 359-M) e o abolição violenta do Estado Democrático de Direito (art. 359-L). São crimes cujo objeto jurídico transborda o dano específico e atinge a coletividade, ameaçando o pacto constitucional vigente.
O Estado Democrático de Direito está intrinsecamente ligado às cláusulas pétreas do artigo 60, §4º, da Constituição, que não podem ser abolidas nem mesmo por emenda constitucional. Conforme entendimento doutrinário consolidado, não se pode admitir anistia para crimes cujo objeto protegido é precisamente o núcleo duro da ordem constitucional.
A razão é simples: a anistia que alcance atos voltados à abolição violenta da ordem constitucional, ao golpe de Estado ou a outros ataques ao regime democrático, importaria em degradar as cláusulas pétreas – que são limites mesmo ao poder de reforma da Constituição. Tais limites são apontados expressamente por José Afonso da Silva e por Luís Roberto Barroso, fortalecendo a ideia de um “núcleo essencial intangível”.
O Supremo Tribunal Federal tem decidido reiteradamente pela intangibilidade das cláusulas pétreas (ADI 4073, ADPF 153). Em especial, a Corte já afirmou de maneira clara que o poder de reforma do Congresso Nacional não pode abolir o núcleo essencial do Estado Democrático de Direito, posto que tal núcleo é de observância cogente para qualquer interpretação constitucional.
Não há jurisprudência consolidada especificamente sobre anistia para crimes tentados ou consumados contra o Estado Democrático, pelo caráter recente da Lei 14.197/2021; porém, a interpretação analógica quanto a outras proteções absolutas dos direitos fundamentais indica que a anistia não poderia ser usada como instrumento político para suprimir a responsabilização penal destes crimes.
A anistia não pode ser utilizada como válvula de escape para frustrar o cumprimento de princípios constitucionais estruturantes. Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade são invocados frequentemente para ponderar direitos em caso concreto; aqui, contudo, sua aplicação se mostra restrita, pois a existência das cláusulas pétreas não permite ponderação, mas sim vedação total a eventuais tentativas de enfraquecimento do regime democrático.
A Constituição Federal de 1988 incorporou ao direito brasileiro diversas normas internacionais que reforçam a necessidade de responsabilização por atos atentatórios à ordem democrática. A Convenção Americana de Direitos Humanos, em especial, estabelece a obrigação do Estado-partes de investigar e sancionar graves violações aos direitos humanos e à ordem democrática.
Organismos internacionais, como a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, têm repudiado anistias para crimes de lesa-humanidade, golpes e rompimentos violentos da ordem constitucional, ressaltando a obrigação de prevenir a impunidade e proteger o núcleo democrático da sociedade.
Diversos ordenamentos jurídicos rejeitam anistias voltadas a crimes políticos graves contra a ordem constitucional. O exemplo do pós-guerra na Europa, da transição chilena e argentina, mostra que a preservação do regime democrático exige não apenas proteção contra retrocessos, mas também responsabilização efetiva dos violadores.
Países como Portugal associam expressamente a concessão de anistia a limites que não podem comprometer a integridade da ordem constitucional. Doutrina comparada é uníssona em afirmar que a impunidade de crimes contra a democracia gera ciclos de instabilidade e perde o efeito pacificador.
Na prática, qualquer lei ou ato estatal que promova anistia para atos de golpe e crimes contra o Estado Democrático de Direito estará sujeita a controle de constitucionalidade, podendo ensejar sua declaração de nulidade pelo STF. Advogados, juízes e membros do Ministério Público devem estar preparados tanto para impugnar medidas legislativas inconstitucionais quanto para fundamentar acusações e defesas à luz dos direitos e deveres fundamentais.
A compreensão técnica do tema é fundamental. Advogados e operadores do Direito que investem em atualização e aprofundamento especializado potenciam sua atuação em controles de constitucionalidade, ações declaratórias, arguição de descumprimento de preceito fundamental e outras vias judiciais de controle abstrato e concreto. Para o profissional que deseja aprofundar-se nesse campo, vale conhecer a Pós-Graduação em Direito Constitucional, especialmente voltada à análise das garantias estruturantes do Estado de Direito.
A atuação jurídica nesse contexto requer não apenas domínio técnico, mas responsabilidade ética. Tentar sustentar juridicamente a anistia de crimes contra o Estado Democrático pode incorrer até mesmo em infração ética, dependendo do contexto, e colidir com princípios do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94) e do Código de Ética e Disciplina da OAB.
O profissional também precisa compreender a diferença entre crimes passíveis de anistia (que não ofendem os princípios republicanos fundamentais) e aqueles abrangidos pelo manto das cláusulas pétreas. Esta distinção é essencial para evitar atropelos hermenêuticos e para garantir a adequada aplicação do direito.
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O tema da anistia para crimes contra o Estado Democrático exige leitura apurada da Constituição e compreensão clara dos limites do poder de reforma constitucional. O risco de afronta a cláusulas pétreas é real e permanente, merecendo total atenção dos operadores do direito. O profissional informado poderá atuar decisivamente tanto na esfera judicial como na consultiva, prevenindo violações institucionais graves e contribuindo para a concretização dos valores fundamentais da República.
Porque viola cláusulas pétreas previstas no artigo 60, §4º, da Constituição, que protegem o núcleo do Estado de Direito e o funcionamento democrático, vedando qualquer tentativa de extinção, inclusive por via legislativa.
Não. As cláusulas pétreas são absolutamente insuscetíveis de modificação, nem mesmo por emenda constitucional, conforme entendimento do STF e da doutrina majoritária.
Entre eles, abolição violenta do Estado Democrático de Direito, golpe de Estado e atentados contra a soberania nacional, todos expressamente previstos no Código Penal após a reforma.
Ela poderá ser objeto de ação direta de inconstitucionalidade e o STF pode declará-la nula, com efeitos retroativos, por violar os princípios fundamentais da Constituição.
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Acesse a lei relacionada em Lei nº 14.197/2021
Este artigo teve a curadoria da equipe da Legale Educacional e foi escrito utilizando inteligência artificial a partir do seu conteúdo original disponível em https://www.conjur.com.br/2025-set-04/por-que-qualquer-anistia-para-golpistas-e-inconstitucional/.
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